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以信息化為引領 開創全區行政復議工作新局面

以信息化為引領 開創全區行政復議工作新局面

  • 訪談時間:2020年03月13日
  • 訪談嘉賓:自治區司法廳副廳長: 賈莉
  • 摘要:

    2020年3月13日,自治區司法廳副廳長賈莉做客內蒙古自治區人民政府網在線訪談欄目,介紹疫情發生以來我區行政復議應對疫情的舉措,自治區司法廳重組后推進行政復議信息化建設,實現“復議便民”的具體措施等內容進行在線交流。

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  • [主持人]

    各位網友,大家好!歡迎收看本期在線訪談欄目。行政復議是倒逼依法行政、加快建設法治政府的重要抓手,在推進全面依法治國這個系統工程中發揮著重要作用。自治區司法廳作為自治區政府行政復議機構,重組后全區行政復議工作如何,在行政復議工作上采取了哪些具體舉措,面對突發的疫情,又有哪些應對措施,今天我們非常榮幸地邀請到自治區司法廳副廳長賈莉作詳細介紹并回答網民關切問題。賈廳長,歡迎您!

    [2020-03-13 10:00:42]

    [嘉賓: 賈莉]

    主持人好!各位網友,大家好![2020-03-13 10:02:11]

    [主持人]

    請給各位網友介紹一下,行政復議是什么樣的制度,2019年全區行政復議總體情況怎么樣?[2020-03-13 10:03:57]

    [嘉賓: 賈莉]

    黨的十九大提出,推進全面依法治國,要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。行政復議是上級行政機關根據當事人的申請,對下級行政機關的執法行為進行層級監督和內部自我糾錯的法律制度,是對當事人的合法權益進行救濟的法律制度,是倒逼依法行政、加快建設法治政府的重要抓手,是衡量重大行政決策和行政執法水平的“晴雨表”。

    2019年,內蒙古自治區各級行政復議機關共辦理行政復議案件2448件,同比增長16.2%;行政應訴案件2165件,同比下降6.5%。2017年以來的三年,行政復議案件量首次超過行政應訴案件量。2019年行政復議維持率57.67%,撤銷、變更、確認違法、責令履行等直接糾錯率21.6%,調解、和解率3.36%,駁回率8.35%。[2020-03-13 10:04:25]

    [主持人]

    當前處于開展疫情防控阻擊戰的特殊時期,如何做到既保障當事人及時維權,又防止人員聚集增加傳染風險?[2020-03-13 10:06:57]

    [嘉賓: 賈莉]

    自治區司法廳在1月29日、2月1日連續發布兩個《關于新型冠狀病毒感染肺炎防控期間行政復議仲裁活動有關問題的指引》十一條舉措,倡導社會公眾優先選擇“網上申請”、“郵寄申請”等模式,按照“防控疫情,保障權益,特事特辦,依法從快,守好責任,注重實效”的原則,切實把疫情防控和案件辦理同步抓緊抓好,同時,對于涉及疫情的行政復議案件,各級行政復議機關將按照中央和自治區要求,依法從快作出復議決定,為疫情防控提供堅實的法治保障。[2020-03-13 10:07:28]

    [主持人]

    2019年全區辦理的復議案件分布整體呈現出什么規律呢?[2020-03-13 10:09:42]

    [嘉賓: 賈莉]

    全區案件辦理情況主要呈現以下三個規律:一是從復議機關的角度上講,各級政府是案件辦理的主力軍,辦理了全區63%的案件;二是從被申請人構成的角度上講,行政復議爭議主要在基層部門,盟市、旗縣政府部門作為被申請人的案件數為1595件,占案件總數的72.36%,自治區政府和各委辦廳局的案件之和僅占全區案件總數的1.5%;三是從案件涉及的領域和事項的角度來說,案件整體分布呈現比較集中的態勢。公安、土地、征地拆遷、勞動和社會保障、林業是行政復議案件最集中的領域,這五個領域案件量之和占全區案件總量的過半數。其中,行政處罰是最主要的行政復議案件事項,2019年全區共有行政處罰類復議案件1162件,同比上升23%,占全區復議案件量的50%。

        隨著行政執法重心下移、放管服改革的深入推進,基層單位是執行法律法規的重要承擔者,所以行政爭議主要發生在基層,嚴格規范公正文明執法是重中之重。目前,基層執法人員執法能力有待進一步提高、執法手段和執法方式有待進一步改善,執法規范化程度有待進一步加強,特別是行政執法“三項制度”已經全面執行,自治區政府制定出臺了規范三項制度的政府規章,對于各級各部門嚴格規范公正文明執法將會產生重要影響。[2020-03-13 10:10:44]

    [主持人]

    針對以上您提到的行政復議重點領域和事項,自治區是否出臺一些舉措進行引導?[2020-03-13 10:15:18]

    [嘉賓: 賈莉]

    在這里我為大家簡單舉兩個例子,首先以征地類案件為例, 2018年起自治區政府向國土、住建等部門作出點對點通報3次、制發行政復議意見書12份,召開協調會近50次,個別用地量較大地區的自然資源部門采取了創新措施應對,如赤峰市紅山區邀請公證處對征地文件的公告行為進行公證,從源頭上預防了行政爭議的發生,切實體現出了行政復議倒逼依法行政的功能?;诖?,2019年,自治區政府受理的征地批復類復議案件同比下降35%,糾錯案件數0、敗訴案件數0、裁決案件發生數0。再以行政處罰類案件為例,2019年內蒙古對全區執法監督平臺進行推廣應用,通過智能法務通實現 “教科書式執法”,基層執法行為引發糾紛的三大主因程序違法、適用法律缺失和履行職責時缺位錯位得到了有效規范。2019年全區行政處罰類案件量在同比增加23%的情況下,復議糾錯率和司法糾錯率均下行。

    我們在辦理其他諸如此類的案件過程中始終堅持“辦理一案、教育一片、整改一方”的原則,持續發揮制度優勢,為行政機關以案為鑒、以案明紀、以案促改、對照反思,提供素材和方向。[2020-03-13 10:16:50]

    [主持人]

    網友關心2019年全區行政應訴案件有什么特點?請您為我們解答一下。[2020-03-13 10:20:26]

    [嘉賓: 賈莉]

    第一,行政應訴案件集中發生在基層。盟市及以下級別機關辦理的行政應訴案件占全區總數的91.6%,旗縣級政府和部門辦理行政應訴量為全區總數的62.9%;第二,引發行政應訴的案件種類集中。房屋征補類行政征收案件353件,占全區訴訟案件17%,行政處罰類訴訟案件401件,其中公案機關作出的行政處罰264件,占全區案件數12.7%。國有土地房屋拆補和公安機關作出的行政處罰兩類案件之和已占全區行政訴訟案件量的近三成;第三,經復議后訴訟案件近4成。2019年全區經行政復議后提起行政訴訟1080件,全區有4成的案件經過復議后又進入到訴訟程序,同比增長6%,占全區行政訴訟案件總數的51.2%。[2020-03-13 10:21:15]

    [主持人]

    網友很關心重組后的自治區司法廳在推進行政復議上有哪些重大變化,請賈廳長為我們解讀一下。[2020-03-13 10:24:44]

    [嘉賓: 賈莉]

    自治區司法廳重組后,在司法部和自治區黨委政府堅強領導下,在辦理自治區政府本級行政復議應訴案件的同時,開拓創新,積極作為,強化監督,行政執法水平來斷提升,行政復議公信力不斷增強,全區行政復議工作再上新臺階。

    一是行政復議規范化全國領先。自治區本級打造了1000平方米的全國首個行政復議、仲裁、行政裁決、人民調解“四大功能庭”,分區化、智能化,辦公實現了立案接待、聽證論證、討論研討、檔案管理分區化,開創全國“六個首例”,在全區甚至全國發揮了示范引領作用;二是行政復議信息化實現重大突破。自治區本級實現了網上申請、線上線下協同辦理、電子送達,遠程異地聽證論證、協調會商和咨詢,同步錄音錄像、同步語音轉換聽證論證,全程陽光透明;三是加大行政復議指導力度。制發糾錯案件情況通報和行政復議意見書、建議書,監督行政機關主要負責人履行第一責任人職責,全區各級復議機關制發行政復議意見書64份;四是建立自治區行政復議專家庫。聘請80名專家學者參與和監督行政復議工作并實現全區共享,營造了公平正義的良好法治環境;五是指導全區復議機關更加注重調查、聽證,堅持實地調查取證和行政復議聽證會常態化;六是制發規范案件審理的若干文件,2019年自治區司法廳向全區各級復議機關下發《規范涉地類行政復議案件的通知》《行政復議答復和證據提交工作基本規范》,規范、指導各級行政復議機關工作。[2020-03-13 10:25:29]

    [主持人]

    黨的十九屆四中全會首次提出要健全社會公平正義法治保障制度,請問如何確保在行政復議案件中體現公平正義呢?[2020-03-13 10:30:59]

    [嘉賓: 賈莉]

     第一,行政復議制度規定原則上是由上級行政機關來復議下一級行政機關的具體行政行為,從辦案主體上來說能做到客觀和公正,而且《行政復議法》規定了具體的、嚴格的法律責任,這些實際上是為復議案件的公平正義提供制度保障;第二,自治區司法廳開發內蒙古自治區行政復議平臺,將行政復議收案、立案、審查、作出決定、送達等環節全部納入平臺管理,大大提高了辦案的質量,結合公開透明的辦案模式和高效規范的辦理流程,將會最大程度的保障案件辦理的質量;第三,2019年我們著力于提高案件辦理質量和專業化程度,以自治區本級為例,共召開案件聽證會論證會協調會等55次,平均每2.5個案件就召開一次案件審理相關會議,自治區政府本級行政應訴案件零敗訴。目前自治區已建成有80名專家學者的行政復議專家庫并實現全區各級行政復議機構共享,既為復議工作提供了智力支持,又強化了社會監督,有效加強行政行為合理性審查力度,公正作出行政復議決定。[2020-03-13 10:31:24]

    [主持人]

    2019年我區行政復議工作采取了什么便民舉措?[2020-03-13 10:35:01]

    [嘉賓: 賈莉]

    自治區司法廳黨委認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,結合自治區地域遼闊的特點,本著“復議為民、方便群眾”的原則,2019年圍繞便民化這一主題,我區復議工作走在了前面。一是復議進駐公共法律服務平臺全覆蓋。實現自治區本級、全區12個盟市和103個旗縣區100%進駐網絡公共法律服務平臺和12348熱線平臺,自治區司法廳、盟市司法局和84個旗、縣、區司法局進駐實體平臺,使復議受理窗口前移,更好地服務基層、服務群眾。二是復議進駐4K電視智能終端全覆蓋。實現了220萬戶4k智能終端和12348熱線、內蒙古法網等“六網融合”全覆蓋。自治區三級政府行政復議機關的辦公地址和咨詢電話、郵箱、行政復議知識問答、流程等信息全部向社會公布,方便廣大農牧民獲得優質、便捷、高效的法律服務。三是拓展行政復議服務群眾渠道。在司法廳官網開通行政復議網上申請通道,當事人在網上即可以申請行政復議。這種申請方式操作便捷,指引詳細,當事人足不出戶即可完成網上申請。四是行政復議知識、流程等向社會公布,全年點擊量逾萬次,真正做到讓數據多跑路,讓群眾少跑腿。五是探索復議進駐基層司法所,延伸復議服務觸角。多次開展“駐在式”調研督導,指導基層行政復議工作扎實推進,督促相關業務人員要加強專業知識學習與應用能力,切實做到司法行政工作服務為民、便民。[2020-03-13 10:36:36]

    [主持人]

    感謝賈廳長參與我們的在線訪談,關于全區行政復議工作相關內容的話題還有很多,但是時間有限,今天的訪談就到這里。感謝廣大網友們收看本次節目!再見![2020-03-13 10:41:27]

    [嘉賓: 賈莉]

    再見![2020-03-13 11:42:48]

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